陳麗敏
摘 要:農業穩妥是一個系統工程,這個工程應該在國家相應部分的輔導下全面進行。包含方針的擬定、立法、言論宣揚和農業穩妥產品的斷定等等,穩健而有序的推動農業穩妥的作業,是戰勝現在所在的困難,敞開新世紀農業變革作業的一個重要的內容。
關鍵詞: 農業穩妥;準則構建;運轉機制;法令保證
中圖分類號:F840.6 文獻標志碼:A 文章編號: 1671—7740(2009)07—0059—03
導言
我國的農業穩妥開端于20世紀50年代,中心曾一度中止,20世紀80年代初國內穩妥事務開端康復。1982年我國人民穩妥公司開端運營農業穩妥,之后1986年新疆建造兵團工業穩妥公司(即今日的中華穩妥公司)開端運營兵團系統內部的農業穩妥。到20世紀80年代后期,民政部分開辦鄉村救災穩妥。其他運營主體也或多或少地做過測驗,但由于運營虧本嚴峻,都相繼退出了農業穩妥范疇。
現在,我國的農業穩妥事務日益萎縮。1993年,全國農業險保費收入到達8.29億元,占當年工業穩妥保費收入的3.58%;1997年,農業穩妥保費收入為15.4億元,占工業穩妥保費的1.41%,比1993年下降2.17個百分點;2000年,農業穩妥保費收入為5.26億元,占工業穩妥保費收入的比重僅為0.9%,比1997年又下降了0.51個百分點。2002年,農業穩妥呈現了20多年來的最大降幅,全國農業穩妥保費收入為6.4億元,僅為農業生產總值的0.04%[1] 。據了解,2007年10月28日十屆全國人大常委會,針對人大代表提出的擬定農業穩妥法的方案,全國人大農委經過審議后以為,近年來,中心高度注重農業穩妥作業,接連4個中心1號文件都對農業方針性穩妥提出了清晰要求,各地展開了不同辦法的試點作業。2006年9月,由保監會牽頭,國務院法制辦、財務部、農業部等單位參與,成立了方針性農業穩妥法令起草作業小組,擬定農業穩妥法令也已列入國務院2007年的立法方案。主張暫不擬定農業穩妥法,待法令施行一段時刻、條件成熟后再行立法[7]。
一、我國農業穩妥的現狀
究竟是什么要素影響了農業穩妥的快速展開呢?筆者以為,其阻止要素首要有以下幾個方面:
1.商業穩妥公司的商場化運作是農業穩妥萎縮的直接原因
現在,農業穩妥在我國基本上是依照商業穩妥辦法運營的,商業穩妥公司無力也不情愿承當危險較大的農業穩妥職責。特別是有些穩妥公司成為股份制上市今后,商業化運作不行能讓穩妥公司做“賠錢生意”。而農業生產的高危險必定導致農業穩妥的高賠付率,由于農業生產極易遭受災禍丟失,且發作大面積災禍的概率較高。我國一些區域棉花的災禍丟失率通常在9%~18%,糧食作物的災禍丟失率通常在7%~13%。穩妥公司往往因而承當很高的賠付率。1982—2001年,我國人民穩妥公司農險收入70億,總賠付率為88.6%。中華聯合工業穩妥公司在新疆區域展開的農業穩妥事務均勻賠付率為81.59%[2]。這么高的賠付率,加上事務運營的費用開銷,使農業穩妥運營一向處于虧本狀況。出于經濟利益考慮,各商業穩妥公司只能對開辦農業穩妥避而遠之。
2.短少方針支撐阻止了我國農業穩妥的展開
農業穩妥的展開離不開政府的扶持,特別是在資金方面的贊助,但作為一個農業大國,我國政府對農業穩妥的支撐是有限的,這在必定程度上阻止了農業穩妥的快速展開。作為對農人遭受天然災禍和商場危險的補償,農業穩妥必定要得到國家財務的相應支撐,一起在稅收、金融等方面享用必定的優惠方針。由于,農業穩妥具有顯著的社會效益性,供給農業穩妥補助,早已成為許多國家支撐農業的一項重要辦法,農業穩妥補助也是WTO規矩所答應的“綠箱方針”之一[3]。以方針支撐農業展開是世界通行的做法,國內外實踐證明,單純依托商業性穩妥難以躲避農業危險。所以,經過擬定相關的方針來促進農業穩妥的展開,能改動生產者在各種危險面前孤立無助的狀況,這是完善農業社會保證系統的重要內容,也是支撐農業展開、維護農人利益的重要手法。
3.農業穩妥短少法令保證
要使農業穩妥健康展開,有必要要有專門的法令來清晰其位置和效果、權利和職責。而現在我國的穩妥法規不健全,特別是短少農業穩妥立法。盡管《中華人民共和國穩妥法》已于1995年10月1日起履行,但這部法令首要是標準和保證商業性穩妥公司的運營行為,關于農業穩妥只規則,國家支撐展開為農業生產效勞的穩妥作業,農業穩妥的法令、行政法規另行規則。直到2002年修正后的《穩妥法》第155條中對農業穩妥仍是相同的規則。別的,《農業法》第31條也只泛泛規則,國家鼓舞、扶持對農業穩妥作業的展開[4]。這些籠統的標語式條文使得農業穩妥法令位置含糊,底子無法輔導農業穩妥的運作和展開,然后直接影響到農業穩妥商場的樹立和健全。
4.農業穩妥的規模不適應農業展開的需求
農業穩妥職責規模的巨細及險種的設置是判別一國農業穩妥作業展開水平的重要標準。一般來說,農業穩妥的規模越大,一國農業穩妥的水平越高。從理論視點講,但凡農業生產中所遭受的各種天然災禍和意外事故均應被穩妥。可是,現在我國農業穩妥僅會集在農作物穩妥和飼養業穩妥。農作物穩妥首要是承保天然災禍危險,而天然災禍以外的各種危險,如農藥污染、有毒化學物質走漏等所形成的丟失未列入穩妥職責之內;飼養業穩妥的職責斷定也有相似的狀況。可見,我國現行的農業穩妥所設定的穩妥險種與農業生產的實踐不相適應。因而,從嚴厲含義上來講,我國沒有真實樹立起農業穩妥機制。
5.農業穩妥安排系統不適應農業穩妥展開的需求
自1982年我國康復農業穩妥事務以來,各方面都在結合本身的狀況,活躍探究農業穩妥的安排辦法,歸納起來大致有:(1)穩妥公司單獨運營;(2)穩妥公司與當地政府聯辦;(3)穩妥協作社經辦;(4)農人協作穩妥安排運營等辦法。這些探究無疑對我國農業穩妥的展開是有利的,可是跟著我國經濟系統變革的縱深展開,近年來農業穩妥系統與鄉村經濟、農業展開和農人保證不相適應的問題日益突出。其對立性首要表現在:(1)現行的穩妥安排系統無法充分調動政府、穩妥人、被穩妥人三者的活躍性,作為農業穩妥的主體,其主體效果沒有充分發揮。(2)農業在國民經濟中的根底位置、農產品的公共福利性以及當時我國農業的實踐狀況決議了農業穩妥應具有方針性,可是我國現有的農業穩妥短少方針性穩妥機構這一中心安排。(3)承保面的挑選與職責操控問題。穩妥運營以大數法則為其理論根底,穩妥基金是“取之于面,用之于點”,只要如此,才干保證其運營的安穩性,這就要求擴展承保面;但另一方面,我國地域廣闊,農業生產條件差異較大,農業內部各業之間以及不同地域之間,農業系統危險各異,何況農業穩妥存在難以操控的道德危險,這又提出了操控承保面的要求,這個對立是現有的穩妥安排系統無法很優點理的,然后也阻止了農業穩妥的快速展開。
6.農人穩妥認識差且“保不起”
盡管在一些農業商品化、工業化水平較高的當地,農業穩妥作為一種重要的危險丟失補償辦法已逐漸為廣闊農戶所接受,但在更多的區域,特別是在農業欠發達區域,農業穩妥的含義和效果還遠未被廣闊農戶所接受,即便他們感覺到客觀危險的要挾,也僅僅依靠碰運氣的僥幸心理,依靠政府的救助,很難將實踐的危險要挾轉化為清晰的投保需求。
此外,我國農業生產比較落后,農人收入較低,不少區域沒有脫貧,溫飽問題沒有處理,更不用說購買穩妥了。加上,農業穩妥費率遠高于一般財險費率。以我國狀況為例,中華聯合財險公司的農業穩妥費率約為5%~12%,其間棉花6%~7%,甜菜和蔬菜到達10%,玉米、小麥為5%,而家庭和企業工業的保費率僅為0.2%~2%[2]。這樣即便農戶有很強的投保認識,投保熱心也被貴重的價格澆滅了,因而不能形成對農業穩妥的有用需求。
二、加速我國農業穩妥展開的對策想象
針對現在我國農業穩妥的展開現狀及存在問題,筆者以為,應該從我國的實踐動身,采納切實可行的辦法,才干走出一條具有我國特色的農業穩妥建造之路。首要應從以下幾個方面著手:
1.施行對農業穩妥的優惠扶持方針
一是對農業穩妥減免稅收,對農業龍頭企業和聯系國計民生的種養業穩妥予以補助,對農業穩妥運營主體的贏余,可在必守時期內恰當減稅,以利于運營主體添加準備金堆集,下降穩妥費率,進步農人穩妥費的付出才能;應答應運營主體從運營贏余中扣除必定份額的資金作為農業穩妥準備金,并在稅前扣除,以添加運營主體的資金才能。二是樹立農業危險穩妥專項基金,由各級政府財務每年撥出必定的資金樹立農業穩妥基金,用于補助穩妥部分的超量補償款及補助農人的投保費用。三是由顧客分管農業穩妥費。農業穩妥的終究受益者是顧客,農產品參與穩妥后會添加供給,然后下降價格,使顧客得到優點,所以顧客應當分管穩妥費。詳細能夠經過在農產品流轉和消費范疇征收必定比率的賦稅來完結,在這種機制下,穩妥費構成了農產品生產本錢和出售本錢的一部分,比較公正的表現了農產品各個環節的受益人合理分攤農業生產危險,有利于改動“誰種田誰承當危險”的不合理現象,使長時刻以來一向壓在農人身上的農業危險重擔得到減輕,以促進鄉村生產力的康復和展開。
2.加強農業穩妥立法
我國現在應仔細研討和學習發達國家的成功經歷,加速農業穩妥的立法,從法令上清晰政府、穩妥人與被穩妥人之間的權利、職責聯系,樹立起保證農業持續展開和鄉村長時刻安穩的保證機制。詳細而言,對農業穩妥的運營方針、保證規模、保證水平、安排機構與運轉辦法、政府的職能效果、農人的參與辦法、稅收規則、資金運用等方面以法令的辦法進行標準,樹立法令和方針依據,以便于實踐運作[5]。
此外,《農業穩妥法》正式收效之前,應盡早制訂出當地性法規,清晰政府處理農業穩妥的輔導思維和基本準則,樹立農業穩妥為方針性法定穩妥,并對農業穩妥的安排辦法、穩妥金額的斷定、穩妥費率的厘定、穩妥條款的核定、稅收減免方針、財務補助辦法等做出相應規則[6],以便使農業穩妥的展開有法可依、有章可循。
3.活躍開發切合鄉村實踐的農業穩妥產品
產品是穩妥企業的生命線,沒有契合實踐的產品就沒有商場,沒有展開。 因而,農業穩妥產品的開發有必要立足于鄉村實踐 ,穩妥職責要有針對性,穩妥產品要有吸引力。為此,各品種型的穩妥公司要加強對鄉村和農業穩妥問題的調查研討,深化了解農人的穩妥需求,活躍展開適銷對路的穩妥產品。依據現在鄉村現狀,一是在農業方針性穩妥方面可開辦農業水利設備穩妥,農人糧食、棉花、油料等首要農產品栽培穩妥,農人耕牛穩妥,農業科研推行運用穩妥,鄉村醫療、養老穩妥,高危險農業項目穩妥等等。二是在非農業方針性穩妥方面可開辦農人其他品種飼養業穩妥,首要包含雞、豬、魚、羊、牛以及特種飼養等等。三是農業再穩妥公司和外資農業穩妥公司對農業穩妥以及高危險農業項目施行再穩妥事務等等,以下降農業穩妥本身的運營危險。
4.樹立和完善合適我國國情的農業穩妥安排系統
首要,依據我國農業生產幅員廣闊,各地展開不平衡及農業穩妥本身的特色,在我國應樹立鄉村協作協作穩妥安排。協作協作穩妥安排可分為三個層次:榜首層次,農業協作穩妥安排。其協作規模能夠鄉為單位,保證目標直接面臨農戶。第二層次,農業協作穩妥協作社。其穩妥目標為協作安排,協作規模能夠縣為單位。第三層次,區域性穩妥協作聯合社,其穩妥目標為農業協作穩妥協作社,其保證規模,可依照農業經濟地理區劃而成的農業區域。協作協作穩妥安排契合我國國情,農人易于接受一起也便于管理。
其次,當令組成政府主導下的方針性農業穩妥公司。方針性農業穩妥公司除運營一般事務外,首要為農業穩妥供給再穩妥。
再次,由政府支撐下的商業穩妥公司經過與當地政府簽訂協議,代理農業穩妥。但要接受方針性農業穩妥公司的事務輔導和資金協助,其運營行為有必要契合農業穩妥運營的有關方針和規則。
終究,活躍引入(如法國安盟)外資或合資農業穩妥公司。充分利用他們在農業穩妥方面的管理經歷、技術力量及高素質人才,為我國農業穩妥產品開發和運營效勞供給學習,特別是為中西部區域農業穩妥展開注入新的生機。
5.加強宣揚使農人“情愿保”,采納辦法使農人“保得起”
展開農業穩妥應特別注重對廣闊農人進行長時刻、耐久、廣泛、深化的穩妥常識教育,能夠充分運用播送、電視以及送戲下鄉等大眾膾炙人口的宣揚辦法,不斷增強廣闊農人的穩妥認識。此外,在農業穩妥的展開進程中,應該依照活躍引導、穩步前進的方針,遵從自愿互利、典型示范和國家協助的準則,進步農人投保的主動性和活躍性。
農業穩妥的展開,除了加強宣揚使農戶“情愿保”以外,還要采納辦法使農戶“保得起”。要處理這一問題,我國能夠學習外國經歷,分區域分品種對農業穩妥保費予以補助,在經濟上協助農戶參與農業穩妥。與此一起,政府應該下大力氣執行農人減負增收作業,在進行鄉村稅費變革進程中,將減免的農業稅直接轉為農業穩妥費用補助,充分表現“取之于民,用之于民”的思維。別的,應該采納有用辦法來合理分管農業穩妥費用,渙散農戶接受的天然危險和商場危險,以進步農人投保的主動性和活躍性。
定論
農業穩妥現狀與我國農業變革展開不相和諧,嚴峻滯后。這一現狀的改動,有賴于國家行政法律部分、立法部分、商業穩妥部分和底層農人和諧一致。這需求一個適當長的時刻和進程,來調整和理順各種權利、職責聯系,清晰農業穩妥的詳細內容和詳細產品。客觀的說,從方針的擬定到立法以及農業穩妥的詳細內容施行,應該具有實用性和可操作性,不能脫離實踐。農人投不投保?絕大多數農人投保后能否從中獲益?商業穩妥公司從農業穩妥產品中能否有收益等等問題,是終究查驗我國農業穩妥方針、立法等辦法的試金石。因而,依據以往的經歷教訓,安排專門機構調查研討、學習國外農業穩妥方面的辦法、事例等,結合我國鄉村的詳細狀況,編制農業穩妥規劃。這樣就能夠探索出一條合適我國國情的農業穩妥的路子。
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